54‑ФЗ (2004): о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях

Table of contents

• Что регулирует 54‑ФЗ (2004)
• Понятия и виды публичных мероприятий
• Принципы и гарантии закона
• Где можно и где нельзя проводить мероприятия
• Порядок уведомления и согласования
• Участники: права и обязанности
• Ответственность за нарушения
• Частые ситуации: практика и разъяснения
• Не путать с 54‑ФЗ о ККТ (2003)
• Полезные материалы и навигация
• Вывод и что дальше

Что регулирует 54‑ФЗ (2004)

Федеральный закон № 54‑ФЗ от 19.06.2004 — ключевой акт, который устанавливает порядок организации и проведения публичных мероприятий: собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Его часто называют кратко «ФЗ 54 о митингах» или «54 ФЗ о публичных мероприятиях». В обиходе встречаются и другие формулировки: «54 ФЗ о собраниях митингах демонстрациях», «54 ФЗ митинги шествия», «федеральный закон 54 ФЗ о собраниях» и «федеральный закон 54 ФЗ о митингах». Все они относятся к одному и тому же нормативному акту — 54 ФЗ 19.06 2004 о митингах.

Закон устанавливает:

• виды публичных мероприятий и их отличия;
• права и обязанности организаторов и участников;
• уведомительный порядок и согласование места и времени;
• требования к обеспечению безопасности и общественного порядка;
• ответственность за нарушения установленного порядка.

Понятия и виды публичных мероприятий

54‑ФЗ о собраниях, митингах, шествиях и демонстрациях перечисляет базовые формы выражения коллективного мнения граждан:

• Собрание — совместное присутствие граждан для обсуждения вопросов;
• Митинг — массовое собрание для выражения общественного мнения;
• Демонстрация — организованное прохождение с лозунгами/плакатами;
• Шествие — массовое прохождение по определённому маршруту;
• Пикетирование — выражение мнения посредством размещения уличных пикетов (может быть одиночным или групповым).

Подробные определения, ключевые критерии и примеры ситуаций — в нашем тематическом материале: Пикет, митинг, шествие, демонстрация: чем отличаются и в обзоре Виды и порядок мероприятий.

Краткая таблица отличий

Форма	Ключевая цель	Уведомление	Особенности
Собрание	Обсуждение вопросов	Обычно требуется	В помещении или на открытой площадке
Митинг	Публичное выражение мнения	Обычно требуется	Звукотехника, плакаты, ведущий
Демонстрация	Прохождение колонной с символикой	Обычно требуется	Маршрут и сопровождение
Шествие	Организованное движение участников	Обычно требуется	Маршрут, временные ограничения
Пикетирование	Статичное выражение позиции	Для одиночного пикета уведомление не требуется (общий принцип)	Для группового — уведомительный порядок

[Изображение: Схема уведомления и согласования митинга — инфографика]

Принципы и гарантии закона

Федеральный закон 54‑ФЗ о собраниях и митингах опирается на конституционные гарантии свободы мирных собраний и сочетает их с обязанностью обеспечения общественной безопасности. Ключевые принципы:

• уведомительный характер проведения публичных мероприятий (за исключением отдельных случаев, например, одиночного пикета);
• равенство организаторов и участников перед законом;
• приоритет безопасности и недопустимость угрозы жизни, здоровью, имуществу;
• соразмерность ограничений и запретов, установленных законом и региональными актами;
• взаимодействие организаторов с органами власти и правоохранительными органами на каждом этапе подготовки.

Развёрнуто о гарантиях и пределах ограничений читайте в разделе: Участники: права и обязанности.

Где можно и где нельзя проводить мероприятия

54‑ФЗ о собраниях, митингах, шествиях и демонстрациях содержит базовые запреты и отсылки к региональным актам:

• под запретом — территории и объекты с повышенной опасностью (железнодорожные пути, зоны работы спецслужб, объекты жизнеобеспечения и т. п.);
• внутри зданий органов власти, на режимных и охраняемых территориях — как правило, нельзя;
• вокруг образовательных и медицинских организаций, судов, пенитенциарных учреждений — действуют особые правила и отступы;
• местные власти вправе определять специально отведённые места и площадки, равно как и места, где проведение мероприятий ограничено.

Советы по выбору площадки, примерные критерии вместимости и логистики — в обзоре Виды и порядок мероприятий.

Порядок уведомления и согласования

Базовый порядок — уведомительный: организатор заранее направляет уведомление в уполномоченный орган. В ответ власти могут согласовать заявленные параметры либо предложить альтернативу по дате, времени, месту или маршруту. Типовая логика такова:

1. Подготовка данных: форма мероприятия, предполагаемое количество участников, место/маршрут, дата и время, ответственный организатор, меры безопасности и медицинского обеспечения.
2. Направление уведомления в установленные сроки.
3. Получение ответа о согласовании либо альтернативном предложении.
4. Информирование участников и служб (медицина, волонтёры/наблюдатели, стюарды).
5. Проведение мероприятия и последующее приведение территории в порядок.

Важно: точные сроки, способы подачи (лично, через МФЦ, электронно), а также набор обязательных приложений могут различаться и меняться. Актуальные чек-листы, формы и образцы — здесь: Уведомления и согласования.

Участники: права и обязанности

В рамках 54‑ФЗ о публичных мероприятиях выделяются несколько ролей:

• Организатор (гражданин, группа граждан, общественное объединение) — инициирует, уведомляет, взаимодействует с органами власти и несёт ключевую ответственность за соблюдение порядка.
• Участники — обязаны выполнять законные требования организатора и правоохранительных органов, соблюдать общественный порядок и не допускать противоправных действий.
• Органы власти и полиция — обеспечивают общественную безопасность, регулируют движение, согласуют параметры мероприятия и вправе пресекать нарушения.

Детальные права, обязанности и типовые сценарии поведения на площадке мы разложили по ролям в материале Участники: права и обязанности.

Ответственность за нарушения

За нарушения установленного порядка предусмотрена административная (и в ряде случаев — уголовная) ответственность. В первую очередь применяется КоАП РФ (например, за проведение без уведомления, нарушение согласованных условий, создание помех транспорту и т. д.). Ответственность может наступать:

• для организаторов — за несоблюдение условий согласования, отсутствие мер по обеспечению порядка, проведение в запрещённых местах;
• для участников — за противоправные действия, отказ выполнять законные требования, применение запрещённых предметов;
• для должностных лиц — за необоснованные отказы, нарушения процедуры рассмотрения уведомления.

Разбор типичных составов, смягчающих и отягчающих обстоятельств, примеры наказаний и судебная практика — в материале: Организатор: ответственность и риски и Практика и разъяснения.

Частые ситуации: практика и разъяснения

54‑ФЗ о собраниях митингах демонстрациях и шествиях применяется в тысячах кейсов. Ниже — распространённые вопросы:

• Одиночный пикет: допустим без уведомления, но есть нюансы по расстоянию между несколькими одиночными пикетчиками, использованию конструкций и т. п.
• Маршрут демонстрации/шествия: часто корректируется с учётом дорожной обстановки и безопасности; власти вправе предложить альтернативу.
• Звукотехника и баннеры: возможны ограничения по уровню шума, размерам и креплению конструкций, особенно в жилых зонах.
• Участие несовершеннолетних: требуется учёт требований их безопасности и сопровождения законных представителей.
• Фото/видеосъёмка: как правило, не запрещается, но должны соблюдаться нормы о персональных данных и общественном порядке.

Подборка ответов на популярные вопросы — в разделе FAQ по 54‑ФЗ (2004), а также разъяснения и кейсы — в Практика и разъяснения.

Не путать с 54‑ФЗ о ККТ (2003)

В России действуют два разных «54‑ФЗ»: один — о публичных мероприятиях (19.06.2004), другой — о применении контрольно‑кассовой техники (22.05.2003). Эти законы не связаны между собой.

Если вы искали «онлайн‑кассы, ККТ, ОФД», то это материалы по 54‑ФЗ (2003):

• 54‑ФЗ о ККТ: текст и редакции
• Что такое ККТ и кому она нужна
• Нарушения и штрафы по 54‑ФЗ (ККТ)

Если же вы изучаете «фз 54 о митингах шествиях и демонстрациях», вы на нужной странице о законе 2004 года.

Полезные материалы и навигация

Для углубления в тему 54 ФЗ о собраниях митингах шествиях рекомендуем:

• Виды и порядок мероприятий — что выбрать и как структурировать событие.
• Уведомления и согласования — сроки, формы, ответы органов власти.
• Участники: права и обязанности — чек-листы для организаторов и участников.
• Организатор: ответственность и риски — как минимизировать правовые риски.
• Пикет, митинг, шествие, демонстрация — различия.
• Практика и разъяснения — типовые кейсы и позиции судов.
• FAQ по 54‑ФЗ (2004) — быстрые ответы на частые вопросы.

Сопутствующие темы из нашей базы знаний по другим федеральным законам — в обзоре: Другие ФЗ: краткий гид.

Вывод и что дальше

54‑ФЗ о митингах (2004) — это нормативная рамка, которая сочетает свободу выражения мнения с требованиями к общественной безопасности. Чтобы провести мероприятие законно и безопасно, важно корректно определить его вид, вовремя направить уведомление, учесть ограничения по месту/времени и организовать взаимодействие с городскими службами и правоохранительными органами.

Продолжайте с практических материалов: начните с Уведомления и согласования и Виды и порядок мероприятий, а затем проверьте себя по FAQ. Если вы пришли по запросам вида «54 фз о собраниях» или «54 фз о собраниях митингах демонстрациях», этот раздел сайта создан именно для вас.