Федеральный закон № 54‑ФЗ от 19.06.2004 регулирует порядок организации и проведения публичных акций: собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Это базовый акт для всех, кто планирует массовые акции в публичном пространстве — от гражданских инициатив до профсоюзов и партий.
Не путайте его с «кассовым» 54‑ФЗ (2003) о ККТ. Если ищете про онлайн‑кассы, смотрите: 54‑ФЗ (2003): текст и редакции и что такое ККТ по 54‑ФЗ (2003).
По закону «публичное мероприятие» — это открытая, доступная любому гражданину форма публичного выражения мнения. Цель — обсуждение и/или формирование общественного мнения по вопросам общественно‑политической, социальной, экономической и иной значимости.
Подробнее об основных понятиях см. обзор: 54‑ФЗ (2004): что такое публичное мероприятие.
Закон выделяет пять форм: собрание, митинг, демонстрация, шествие, пикетирование. Ниже — краткое сравнение, когда вы планируете мероприятия 54 фз.
| Форма | Цель и формат | Перемещение | Символика | Уведомление |
|---|---|---|---|---|
| Собрание | Обсуждение вопросов в статичном формате | Нет | Допустима | Требуется |
| Митинг | Массовое выражение мнения с выступлениями | Нет | Плакаты, флаги | Требуется |
| Демонстрация | Организованное движение с лозунгами и плакатами | Да | Акцент на визуальные средства | Требуется |
| Шествие | Прохождение по маршруту без обязательной символики | Да | Возможна | Требуется |
| Пикетирование | Статичное выражение мнения у объекта | Нет | Плакаты/растяжки | Групповое — требуется; одиночный пикет — обычно без уведомления |
Развернутые определения и примеры: пикет, митинг, шествие, демонстрация: отличия по 54‑ФЗ.
Частый вопрос: относится ли культурно массовое мероприятие 54 фз к публичным? Не всегда. Культурно‑массовые события (концерты, фестивали, спортивные турниры) сами по себе не подпадают под действие 54‑ФЗ (2004), если их цель — досуг и зрелищность, а не публичное выражение мнения. Но если концерт или флешмоб фактически превращается в акцию с лозунгами и политическими требованиями — это уже «54 закон ФЗ публичное мероприятие» и должен соблюдаться соответствующий порядок.
| Ситуация | Основное регулирование | Нужна ли заявка по 54‑ФЗ (2004)? |
|---|---|---|
| Концерт в зале/парке без лозунгов | Региональные/муниципальные правила, договор с площадкой | Нет |
| Фестиваль с элементами кампании/протеста | 54‑ФЗ (2004) + местные правила | Да, как публичное мероприятие |
| Спортивный пробег без требований | Спорт/массовые мероприятия по линиям органов власти | Нет |
| Шествие болельщиков с заявленной общественной повесткой | 54‑ФЗ (2004) | Да |
Стандартная логика для 54 фз публичные акции:
Определите форму. Нужен статичный формат — митинг/собрание; хотите идти колонной — выбирайте шествие; требуется яркая визуализация движения — демонстрация фз 54; точечное воздействие у конкретного объекта — пикетирование 54 фз.
Сформулируйте цель и ожидаемое число участников. Это влияет на площадку, безопасность и требования к уведомлению.
Подберите место/маршрут и время. Учитывайте пропускную способность, эвакуационные пути, отсутствие конфликтов с режимными объектами и городскими ремонтами. Для шествия фз 54 и демонстрации заранее продумайте схему колонн и ширину проезжей части.
Назначьте организатора и уполномоченных представителей. Организатор должен быть совершеннолетним гражданином РФ, политической партией или общественным объединением.
Подготовьте уведомление. Укажите форму, цель, дату и время начала/окончания, место/маршрут, численность, ответственных, медицинское и организационное обеспечение, использование звукоусилителей, транспарантов и т. п.
Ведите переписку с органами власти. Возможен запрос на корректировку — другое место, время или маршрут. Вы вправе согласиться, спорить аргументированно или обжаловать.
Подготовьте инфраструктуру. Схемы расстановки, волонтеров порядка, ограждения, сцену/генераторы (если нужны), информирование участников о правилах.
Базовый срок уведомления — как правило, не ранее чем за 15 и не позднее чем за 10 дней до даты проведения. Для отдельных специально выделенных мест (гайд‑парки) действуют упрощенные процедуры и сокращенные сроки по региональным актам. Одиночный пикет обычно не требует уведомления, если не образует «группу одиночных пикетов» по признакам единого замысла и близости расположения.
С деталями, образцами и частыми ситуациями — в материале уведомления и согласования: как подать и что писать.
![Образец уведомления о публичном мероприятии — ключевые разделы и реквизиты]
Организатор отвечает за соблюдение согласованных условий и общественного порядка в части своих полномочий.
Ответственность организатора и участников за нарушения предусмотрена КоАП и иными актами. Разбор рисков — в разделе организатор: ответственность и риски.
Ниже — практические акценты по ключевым формам 54 фз массовые акции.
![Схема маршрута демонстрации — пример построения колонн и точек сбора]
Подробные разъяснения по формам и судебной практике: практика и разъяснения по 54‑ФЗ (2004).
На вопросы «что делать, если…» отвечаем в разделе FAQ по 54‑ФЗ (2004).
54 фз публичные акции — это четко регламентированные формы выражения мнения. Грамотный выбор вида (демонстрация фз 54, шествие фз 54, пикетирование 54 фз и др.) и соблюдение процедуры уведомления существенно повышают шансы на согласование и безопасное проведение.
Следующие шаги:
Если ваша задача — не публичная акция, а торговля/сфера услуг, обратите внимание: «54‑ФЗ (2003) о ККТ» — другой закон и другие правила: онлайн‑кассы: текст и редакции.
Готовы перейти от идеи к согласованной акции? Начните с выбора формы и оформления уведомления — мы собрали все по шагам в связанных материалах.