54‑ФЗ (2004): о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях
Что регулирует 54‑ФЗ (2004)
Федеральный закон № 54‑ФЗ от 19.06.2004 — ключевой акт, который устанавливает порядок организации и проведения публичных мероприятий: собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Его часто называют кратко «ФЗ 54 о митингах» или «54 ФЗ о публичных мероприятиях». В обиходе встречаются и другие формулировки: «54 ФЗ о собраниях митингах демонстрациях», «54 ФЗ митинги шествия», «федеральный закон 54 ФЗ о собраниях» и «федеральный закон 54 ФЗ о митингах». Все они относятся к одному и тому же нормативному акту — 54 ФЗ 19.06 2004 о митингах.
Закон устанавливает:
- виды публичных мероприятий и их отличия;
- права и обязанности организаторов и участников;
- уведомительный порядок и согласование места и времени;
- требования к обеспечению безопасности и общественного порядка;
- ответственность за нарушения установленного порядка.
Понятия и виды публичных мероприятий
54‑ФЗ о собраниях, митингах, шествиях и демонстрациях перечисляет базовые формы выражения коллективного мнения граждан:
- Собрание — совместное присутствие граждан для обсуждения вопросов;
- Митинг — массовое собрание для выражения общественного мнения;
- Демонстрация — организованное прохождение с лозунгами/плакатами;
- Шествие — массовое прохождение по определённому маршруту;
- Пикетирование — выражение мнения посредством размещения уличных пикетов (может быть одиночным или групповым).
Подробные определения, ключевые критерии и примеры ситуаций — в нашем тематическом материале: Пикет, митинг, шествие, демонстрация: чем отличаются и в обзоре Виды и порядок мероприятий.
Краткая таблица отличий
| Форма |
Ключевая цель |
Уведомление |
Особенности |
| Собрание |
Обсуждение вопросов |
Обычно требуется |
В помещении или на открытой площадке |
| Митинг |
Публичное выражение мнения |
Обычно требуется |
Звукотехника, плакаты, ведущий |
| Демонстрация |
Прохождение колонной с символикой |
Обычно требуется |
Маршрут и сопровождение |
| Шествие |
Организованное движение участников |
Обычно требуется |
Маршрут, временные ограничения |
| Пикетирование |
Статичное выражение позиции |
Для одиночного пикета уведомление не требуется (общий принцип) |
Для группового — уведомительный порядок |
[Изображение: Схема уведомления и согласования митинга — инфографика]
Принципы и гарантии закона
Федеральный закон 54‑ФЗ о собраниях и митингах опирается на конституционные гарантии свободы мирных собраний и сочетает их с обязанностью обеспечения общественной безопасности. Ключевые принципы:
- уведомительный характер проведения публичных мероприятий (за исключением отдельных случаев, например, одиночного пикета);
- равенство организаторов и участников перед законом;
- приоритет безопасности и недопустимость угрозы жизни, здоровью, имуществу;
- соразмерность ограничений и запретов, установленных законом и региональными актами;
- взаимодействие организаторов с органами власти и правоохранительными органами на каждом этапе подготовки.
Развёрнуто о гарантиях и пределах ограничений читайте в разделе: Участники: права и обязанности.
Где можно и где нельзя проводить мероприятия
54‑ФЗ о собраниях, митингах, шествиях и демонстрациях содержит базовые запреты и отсылки к региональным актам:
- под запретом — территории и объекты с повышенной опасностью (железнодорожные пути, зоны работы спецслужб, объекты жизнеобеспечения и т. п.);
- внутри зданий органов власти, на режимных и охраняемых территориях — как правило, нельзя;
- вокруг образовательных и медицинских организаций, судов, пенитенциарных учреждений — действуют особые правила и отступы;
- местные власти вправе определять специально отведённые места и площадки, равно как и места, где проведение мероприятий ограничено.
Советы по выбору площадки, примерные критерии вместимости и логистики — в обзоре Виды и порядок мероприятий.
Порядок уведомления и согласования
Базовый порядок — уведомительный: организатор заранее направляет уведомление в уполномоченный орган. В ответ власти могут согласовать заявленные параметры либо предложить альтернативу по дате, времени, месту или маршруту. Типовая логика такова:
- Подготовка данных: форма мероприятия, предполагаемое количество участников, место/маршрут, дата и время, ответственный организатор, меры безопасности и медицинского обеспечения.
- Направление уведомления в установленные сроки.
- Получение ответа о согласовании либо альтернативном предложении.
- Информирование участников и служб (медицина, волонтёры/наблюдатели, стюарды).
- Проведение мероприятия и последующее приведение территории в порядок.
Важно: точные сроки, способы подачи (лично, через МФЦ, электронно), а также набор обязательных приложений могут различаться и меняться. Актуальные чек-листы, формы и образцы — здесь: Уведомления и согласования.
Участники: права и обязанности
В рамках 54‑ФЗ о публичных мероприятиях выделяются несколько ролей:
- Организатор (гражданин, группа граждан, общественное объединение) — инициирует, уведомляет, взаимодействует с органами власти и несёт ключевую ответственность за соблюдение порядка.
- Участники — обязаны выполнять законные требования организатора и правоохранительных органов, соблюдать общественный порядок и не допускать противоправных действий.
- Органы власти и полиция — обеспечивают общественную безопасность, регулируют движение, согласуют параметры мероприятия и вправе пресекать нарушения.
Детальные права, обязанности и типовые сценарии поведения на площадке мы разложили по ролям в материале Участники: права и обязанности.
Ответственность за нарушения
За нарушения установленного порядка предусмотрена административная (и в ряде случаев — уголовная) ответственность. В первую очередь применяется КоАП РФ (например, за проведение без уведомления, нарушение согласованных условий, создание помех транспорту и т. д.). Ответственность может наступать:
- для организаторов — за несоблюдение условий согласования, отсутствие мер по обеспечению порядка, проведение в запрещённых местах;
- для участников — за противоправные действия, отказ выполнять законные требования, применение запрещённых предметов;
- для должностных лиц — за необоснованные отказы, нарушения процедуры рассмотрения уведомления.
Разбор типичных составов, смягчающих и отягчающих обстоятельств, примеры наказаний и судебная практика — в материале: Организатор: ответственность и риски и Практика и разъяснения.
Частые ситуации: практика и разъяснения
54‑ФЗ о собраниях митингах демонстрациях и шествиях применяется в тысячах кейсов. Ниже — распространённые вопросы:
- Одиночный пикет: допустим без уведомления, но есть нюансы по расстоянию между несколькими одиночными пикетчиками, использованию конструкций и т. п.
- Маршрут демонстрации/шествия: часто корректируется с учётом дорожной обстановки и безопасности; власти вправе предложить альтернативу.
- Звукотехника и баннеры: возможны ограничения по уровню шума, размерам и креплению конструкций, особенно в жилых зонах.
- Участие несовершеннолетних: требуется учёт требований их безопасности и сопровождения законных представителей.
- Фото/видеосъёмка: как правило, не запрещается, но должны соблюдаться нормы о персональных данных и общественном порядке.
Подборка ответов на популярные вопросы — в разделе FAQ по 54‑ФЗ (2004), а также разъяснения и кейсы — в Практика и разъяснения.
Не путать с 54‑ФЗ о ККТ (2003)
В России действуют два разных «54‑ФЗ»: один — о публичных мероприятиях (19.06.2004), другой — о применении контрольно‑кассовой техники (22.05.2003). Эти законы не связаны между собой.
Если вы искали «онлайн‑кассы, ККТ, ОФД», то это материалы по 54‑ФЗ (2003):
Если же вы изучаете «фз 54 о митингах шествиях и демонстрациях», вы на нужной странице о законе 2004 года.
Полезные материалы и навигация
Для углубления в тему 54 ФЗ о собраниях митингах шествиях рекомендуем:
Сопутствующие темы из нашей базы знаний по другим федеральным законам — в обзоре: Другие ФЗ: краткий гид.
Вывод и что дальше
54‑ФЗ о митингах (2004) — это нормативная рамка, которая сочетает свободу выражения мнения с требованиями к общественной безопасности. Чтобы провести мероприятие законно и безопасно, важно корректно определить его вид, вовремя направить уведомление, учесть ограничения по месту/времени и организовать взаимодействие с городскими службами и правоохранительными органами.
Продолжайте с практических материалов: начните с Уведомления и согласования и Виды и порядок мероприятий, а затем проверьте себя по FAQ. Если вы пришли по запросам вида «54 фз о собраниях» или «54 фз о собраниях митингах демонстрациях», этот раздел сайта создан именно для вас.
